当代农民养老内涵

　　正如生老病死是不可抗拒的自然规律，养老是人类亘古的话题。在不同的国度、不同的历史时期养老有着不同内涵。我国权威词典《辞海》对“养老”做出了三种解释：一是指奉养老人;二是指古礼，即对仅有某些资格的老人给以酒食，称为“养老”;三是指使年老者得在家休养。我国农民的“养老”的内涵主要包括以下几个方面：一是养老的对象。这当然是老年农民，比照我国城镇居民养老退休的年龄，体力劳动者男55周岁，女50周岁;脑力劳动者相应推迟5年的惯例和兼顾农业生产劳动的属强体力劳动的特殊性，农民“退休”养老的年龄理应不迟于男55周岁、女50周岁。也就是说，只要达到养老的年龄，无论家境如何，有无子女，都可以享受养老，获得政府或社会提供的基本养老补贴。二是养老主体，即谁来奉养年老的农民。我国几千年的传统社会一直实行的是家庭养老，家庭中的子女或亲属是当然的养老责任人、义务者。改革开放以来，我国逐渐由传统社会向现代社会转型，社会主义市场经济经济体制逐步建立、完善，社会的现代化因素越来越多，支撑传统的家庭养老的条件已渐渐地弱化消失，政府与社会对农民养老应将承担越来越多的责任而成为养老的主体。三是农民养老的内容。现代意义上的农民养老，以满足老年农民的需要为目标，既要提供丰富的物质生活资料，也要对其生活起居予以细心照料，还要使其精神生活过得愉悦，心理上得到慰藉。四是养老的标准。我国传统文化对于养老标准有“能养”与“善养”之说，鉴于我国经济社会发展的现状(未富先老)及社会主义国家的性质(人民当家作主)，政府和社会对农民的养老应在做到“能养”的基础上，尽量向“善养”的目标努力。①

　　当代农民养老难的深层原因

　　我国农民养老陷入尴尬的困境，似乎是因为国家“未富先老”与老龄农民数量过于庞大所致，其实有着诸多的深层原因。

　　陈旧的等级观念，是导致当今农民养老难的最重要的主观原因。封建等级观念将农民列入“另类国民”，认为农民太多，老龄农民数量过于庞大，政府不可能也没有必要承担农民养老的负担。久而久之，习惯成自然，导致对农民养老的欠债越来越多，这是农民养老难题形成的最为深刻的主观原因。

　　歧视性倾斜政策是当代农民养老难题形成的历史原因。长期以来，国家实行重工轻农的倾斜政策，农业不仅得不到应有扶助与支持，反倒受到不公平的“掠夺”，从而出现严重的“三农”问题，这不仅是农民养老难的历史原因，也是直接的政策性原因。

　　长期实行以独生子女为核心的计划生育政策，使农村家庭养老的主体不堪负重，传统的家庭养老方式难以为继。近四十年的计划生育，使农村人口提前老龄化，给农民养老增加了空前的压力。农村家庭规模越来越小，一个家庭的子女数量越来越少，一个家庭中人口结构由原来的金字塔形变成倒金字塔形;以前多个子女共同赡养父母，如今，一对年轻夫妇需要赡养至少4位老人，多的达12位甚至更多。②特别是由于农民生活水平的提高与医疗条件的改善，人们寿命越来越长，八九十岁的老人比比皆是，而这些老寿星的子女也到了六七十岁，已进入被养老的年龄，他们拿什么来奉养自己的父母?

　　道德嬗变，孝道不存，当今许多农村年轻人不愿养老。由于受社会大环境(如利己主义、拜金主义)的影响和家庭教育失误，如今有相当比例的农村年轻人价值观念扭曲，道德水准很低，对父母只知索取从不思回报，根本没有孝顺之心③。道德堕落，孝道背弃，使家庭养老优势无存，使家庭养老进一步陷入困境。

　　社会慈善养老严重滞后，使弱势家庭群体养老难有保障。我国传统文化和道德都提倡“钱财如粪土，情义值千金”、“克己奉公”的财富观、价值观;但近几十年，由于国人穷苦了，穷怕了，几乎所有的人(主要指大陆人，特别是先富起来的富翁们)对金钱财富的追求简直到了疯狂的地步，只知道如何从社会谋取、积聚财富，即使财富多得不得了，也不心甘情愿地拿出部分来回报社会、兴办慈善事业，救济弱势群体(如农村老人)。民间力量没有热情无偿地兴办农村养老事业。

　　法律法规难以覆盖农民养老的方方面面。对于养老，我国的《婚姻法》、《中华人民共和国老年人保护条例》有一些规定。由于农村年轻人受教育少，学法懂法更少，大多数人不知道有这两部法律中的养老内容，④许多年轻人认为不养父母老人是他们自己的私事，与别人无关，村乡干部批评教育，往往不接受，反而讲干部多管闲事;而农村大多数老人更是法盲，很少有人运用法律武器维护自己的权益，将自己的子女告上法庭。乡里邻居遇上他人子女虐待、遗弃老人的事情时，多半采取多一事不如少一事的心态;同时，法院对此类案件往往实行不告诉不受理原则。如此一来，法律似乎起不到应有的作用，家庭养老的负面难以消除。

　　对策与建议

　　要妥善地解决农民养老难题，必须从实际出发，走中国特色的农民养老之路。

　　解放思想，更新观念。当前，制约我国农民养老问题解决的，最主要因素不是国家太穷或老龄农民太多不能解决好，而是等级观念根深蒂固，不愿去好好地解决。全国上下特别是具有决策权的领导者，应彻底改变观念，真正树立起民主、平等、博爱的现代观念与意识，给农民以“国民待遇”，尽快推行养老的城乡统筹，使农民获得最基本的养老保证⑤。在此基础上，教育引导广大国民更新传统的财富观念，树立现代财富观念——财富取之于社会用之于社会，使广大国民热衷社会公益与慈善事业，使特殊困难农民的养老获得及时有效的帮助。

　　积极推进现代化、城市化进程，缩小工农、城乡差别，为实行养老统筹与社会化奠定基础。必须坚定不移地推进现代化、城市化，尽快地实现农业生产的工业化、现代化，壮大国家经济实力;尽可能地缩小直至消灭城乡差别，大大地减少从事农业生产的人口;实行工业反哺农业，城市带动乡村的倾斜政策。

　　深化农村改革，加强制度创新，为农民养老提供制度保障。农民养老是一项复杂的社会工程，牵涉到方方面面，如经济收入、医疗卫生、文化娱乐、社会服务、法律法规、乡风民俗等等。必须以科学发展观为指导，全面深化农村改革：改革土地承包流转机制，调整农业产业结构，发展农业经济，想方设法加大农民收入增长幅度，为农民养老奠定坚实的经济基础;推行医疗卫生体制改革，使广大农民(特别是老龄农民)病有所医，提高其健康水平及养老质量;积极发展农村文化娱乐事业，丰富老龄农民休闲、娱乐生活的内容，使其老有所乐;积极发展社会养老服务机构与体系，推进农村养老社会化、专业化;加强农村养老立法，使农民养老有法可依，加大养老法律法规的宣传教育工作，提高广大农民养老法律意识，有效调节农民养老关系，使农民养老达到法律法规的有效保护。

　　大力发展教育，提高农民的素质，增强农民自我养老的能力。农民成为弱势群体，造成养老难，除了一些经济、政治、文化等主客观原因外，其中还有一个重要的主观原因，就是自身素质低，难以做到自我养老。要长期有效地增加农民收入，必须依靠立足于提高农民的素质，而提高农民的素质，最有效的途径与方法就是发展农村教育。国家在普及九年义务教育的基础，逐步延长免费义务教育年限，大力发展农村成人教育、专业技术教育。

　　努力建立起政府、家庭、个人、社会四位一体的养老模式。即政府承担养老的基础责任，如尽快在全国范围推行新型农村社会养老保险制度，并适当地提高政府补贴的基础养老金标准;以家庭养老为主要养老形式，充分正视和发挥我国传统文化重家庭、重人伦、重亲情的特点与优势，充分利用家庭养老功能与优势，使老龄农民在享受家庭温暖的条件下安度晚年;以个人自主养老为主要方向，教育引导农民树立现代养老意识，培养自主养老能力，农民们青壮年时努力工作，有意识地为自己养老积蓄财富，并积极参与社会养老保险，以确保晚年时能获得高质量的养老;以社会慈善养老为补充，提倡、鼓励、引导社会成功人士投身社会慈善事业，建立完整社会养老救助体系，及时有效地给那些特殊困难的老龄农民以帮助，使每一个老龄农民都能安度晚年。